2006年10月11日，國務(wù)院總理溫家寶簽署第476號國務(wù)院令，流量計公布了《長城保護(hù)條例》，該條例定于2006年12月1日起施行。彼時，國務(wù)院新聞辦發(fā)言人在解釋《條例》制定初衷時，坦言：“由于長城是跨越多個行政區(qū)域的不可移動文物，各地在貫徹執(zhí)行文物保護(hù)法及其實(shí)施條例的過程中也遇到了一些問題，對長城造成較大損壞。”
中國長城學(xué)會是目前唯一一個全國性的長城工作機(jī)構(gòu)，學(xué)會辦公室主任閆健民告訴早報記者，2002年前后學(xué)會曾組織專人對長城沿線進(jìn)行調(diào)查走訪。“調(diào)查結(jié)果是，三分之一的長城基本完好，三分之一殘破不全，三分之一不復(fù)存在。”
基于當(dāng)時長城的破壞情況，2003年的十屆全國人大一次會議上，全國政協(xié)委員、時任國家文物局局長單霽翔聯(lián)名8個屆別的45名委員提交了“長城保護(hù)工作亟待加強(qiáng)”的提案，建議制定長城保護(hù)總體規(guī)劃及長城保護(hù)的專項法規(guī)。
前新華社記者、長城專家成大林參與了當(dāng)時文物局對長城保護(hù)的調(diào)研工作。成大林向早報記者透露，經(jīng)過半年調(diào)研，文物局向國務(wù)院法制辦提交了一份20萬字的報告。“國務(wù)院法制辦研究后，決定針對長城保護(hù)問題立法。但長城涉及地質(zhì)、林業(yè)、建筑等很多行業(yè)和部門，所以立法工作開展得十分艱難。”成大林稱：“每次討論都很激烈。很多建議遭到利益相關(guān)部門的反對。”
多方利益權(quán)衡下，2006年，國務(wù)院第150次常務(wù)會議終于通過了《長城保護(hù)條例》，條例針對長城的特點(diǎn)和長城保護(hù)中存在的突出問題，補(bǔ)充完善有關(guān)制度、措施，明確長城所在地的地方政府對長城保護(hù)的責(zé)任，以及長城旅游開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅持的原則和條件等。
“國務(wù)院為一個具體的文化遺產(chǎn)發(fā)布專門的行政法規(guī)，《長城保護(hù)條例》絕對是第一個，可以說是破天荒的事情，這是國家對長城保護(hù)工作高度重視的體現(xiàn)。”董耀會表示 |
